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山东省纪委监委第六监督检查室:着力提高问责政治性精准性实效性

发布于: 2019-11-19 11:06:33

9月26日,《中国纪检监察报》发表了一篇题为《努力提高政治准确性和问责准确性的有效性——党内开展问责工作的实践与思考》的文章。

全文如下

最近,中共中央发布了修订后的《中共问责条例》(以下简称《问责条例》)。问责制度以习近平中国特色社会主义新时代为指导,以党章为指导,以“两个保障”为根本原则和首要任务。他们围绕党执政的政治责任,坚持从严治党,进一步规范和完善党的问责原则、程序和方法,努力提高党的政治问责的准确性和有效性。与此同时,问责条例明确规定,问责调查应“准确提出处理意见,以确保事实清楚、证据确凿、依据充分、责任明确、程序合规、处理得当,防止问责失效或问责普遍化和简单化”

日前,山东省纪委第六监督检查办公室成立了一个研究小组,对提高问责工作的准确性进行专项研究。

开展问责工作的实践与探索

坚定政治立场,完成监督任务。一是加强政治监督。在政治建设的指导下,坚持政治决心,按照职责加强政治监督。充分发挥党的路线、方针、政策和党中央、省委重大决策部署的推动作用。坚决查处上层政策、下层对策、下层命令、上层禁令等形式主义和官僚主义问题。我们将认真追究党的责任。我们将运用强有力的问责制,推动党的全面严格执政深入发展,坚决落实“两个保障”二是加强监管和再监管。作为党内的专门监督机构,我们坚持工作中的责任定位,加强“监督再监督”,组织实施专项治理、专项监督等专项监督,准确发现问题,明确责任主体,明确主要责任;积极运用“网络监督检查”模式,对地方党委、政府和职能部门的履职情况进行定期、动态监督,发现问题及时督促整改。对玩忽职守,造成严重后果或者不良影响的,应当追究其责任。

坚持严格问责,保持处罚力度。首先,当我们坚持问问题时,我们必须严格。结合日常监管等工作,牢牢把握流动工作、责任空洞、责任敷衍、落实不力等突出问题。我们应该敢于严肃和冷酷,敢于坚定地承担责任。第二是坚持终身问责制。如果玩忽职守性质恶劣,后果严重,无论责任人是调离岗位、升职还是退休,都要严肃追究责任,充分发挥威慑和警示作用。三是加强引导。加强对下级问责工作的指导,尊重业务部门提出的具体问责意见,不盲从,实事求是地提出意见和建议。在问责过程中,一方面要注意与下级纪委的认真分析和研究,结合案件的具体情况充分听取各方的合理意见;另一方面,根据准确问责的要求,区分不同情况,正确判断问题的性质和后果,做到宽严相济。

坚持准确聚焦,提高问责准确性。问责制是一项政治和政策导向的工作。是否要追究责任,问谁,问什么责任,问什么级别,都关系到党组织的问责效果和公信力。作为党内的专门监察机关,在工作中严格遵守《问责条例》等法律法规的要求,注重领导责任,努力实现准确问责,坚决防止问责不力或问责泛化简单化等问题。一是在违约时坚持提问,并就关键问题提问。针对有关党组织和领导干部违反党章和其他法律法规,失职渎职,特别是党的领导能力弱化、对党的政治建设抓得不到正确把握、思想建设缺乏、党的组织建设薄弱、党风建设不严、党纪建设不严等突出问题, 坚定不移地推进廉政建设和反腐败斗争,全面严格执行党的两个责任,管理监督工作不力,在事关人民利益的问题上无所作为,问责及时启动,威慑效果充分发挥,责任精神激励。 第二是强调领导责任,询问关键人物。鉴于问责工作过于简单化,应密切关注各级领导、领导干部,特别是主要领导,更加重视问责领导(决策)责任,减轻问责实施责任。在问责过程中,不仅要解决领导干部责任不集中、责任泛化的问题,还要消除责任抛却等一系列问题,努力取得更好的政治和社会效果。三是准确确定权利和责任,询问要点。根据实际情况,区分直接责任、主要(直接)领导责任和重要领导责任。追究党组织的责任,同时追究领导班子成员的责任;精确恢复权力运行的轨迹,区分决策、执行和监督的责任。

基层问责工作存在的问题

责任的位置不准确。一是定位不准确。一些领导干部单方面认为问责是纪委的事。一些党组织和有关部门仅仅履行监督职责,主动承担责任是不够的。他们还没有形成一支联合部队。第二个是不够的。有些党组织和党员领导干部缺乏责任心,害怕承担责任,害怕影响经济发展和业务工作,不愿承担责任。第三,过度依赖。一些党组织和党员领导干部对问责的目的不是很清楚。他们只是将问责制视为一种工具,并希望问责制“主宰世界”成为促进工作和管理干部的优先手段。

问责制是不准确的。从近年来的问责工作来看,基层普遍反映出目前的问责不准确,存在泛化和简单化的问题。突出的表现是:第一,顶部轻,底部重。在不同程度的问责中,向下问责更多,向上问责更少。实施责任重、领导责任轻、上下轻重的现象更加突出。第二是把锅扔回去。问责人员太多太多,尤其是责任“扔锅”现象突出,有些问责工作甚至有“拿锅回来”的现象。例如,在一定的监督和问责中,有些部门甚至提出荒谬的要求,要求下属单位应选择一级干部自己承担责任。他们不负责任,粗心大意,不苟言笑。

问责制没有标准化。一是“戴帽子”问责制。一些业务部门对下级党委和政府提出了“戴帽子”的问责要求。问责制度中的一些上级业务部门提出了具体的处罚建议,对以后的问责制度影响很大,程序上也不规范。第二是紧急责任。在一些地方,问责制被视为应对危机事件、应对社会疑虑和应对上级检查的紧急措施,而不是有意识的制度化问责制。第三,能力不足。从实践的角度来看,问责能力不足和能力恐慌的现象不同程度地存在。突出的表现是责任划分不科学,不善于根据事实的不同特点准确划分责任。

问责效果不好。一是问责的不平衡。不同城市之间,甚至同一城市的不同县和区之间,问责标准的处理存在不平衡。在某些地方,严肃的问责制和宽严相济的政策是对立的,两者的统一是看不到的。当提到严肃的问责制时,宽严相济的政策往往被完全放弃,而当宽严相济时,严肃的问责制就被遗忘了。第二是问。对问责后干部的思想和工作状况了解不够,不及时回访,不重视问责效果和干部群众反映,有“问一次”等问题。第三,“文章的后半部分”是不够的。在某些情况下,纪律和警告教育开展得不够频繁,通过案例推动改革的工作也跟不上时代的步伐。虽然提出了治本的建议,但后续监管力度不够,遇到问题的部门整改力度不够。

坚持以问题为导向实现准确问责

准确履行职责,确保准确和标准化的问责制。一是准确聚焦。在工作中,要密切关注群众中存在的政治责任、政治纪律、政治规则、形式主义官僚作风、腐败作风等突出问题。对于扶贫、反腐败、反邪恶政策中的两个责任和监督不力的问题,对于党内政治生活不完整、组织生活不健全、党组织软弱涣散、中央和省委决策安排落实等惠民政策的问题,要认真追究责任。二是准确划分责任。在实事求是的前提下,要根据具体实际情况正确划分责任,尤其是决策责任、执行责任和监督责任要根据电力运行轨迹巧妙划分。同时,要正确区分执行不当、执行无效和不执行等不同情况,注重问责决策(领导)责任,兼顾问责执行责任,形成积极的导向。第三是精确和适度。在问责过程中,要综合考虑“动机、态度、客观条件、程序方法、性质、后果和影响、挽回损失”等要求,让问责党员干部信服、问责、问责。第四,我们需要精确的指导。为解决问责过于简单化和问责不力的问题,应通过典型案例指导、审判分析、监督检查等方式加强引导和审计检查,有效保障问责工作的严肃性、权威性和公信力。

我们将精确执行政策,提高我们行动的问责效力。“从过去的错误中吸取教训,避免将来的错误,治病救人”是我们党一贯坚持的原则。问责制的最终目标不是与多少人打交道,而是激励干部通过问责制采取行动,最终实现创业的目标。在工作中,要坚持辩证的方针,注重激励党员干部的责任心。一是坚持“三个不同”的原则。综合考虑主客观因素,符合容错条件的干部应大胆免除责任,建立积极的激励导向,实现政治效果、纪律效果和社会效果的统一。第二是坚持严格的控制和爱。问责制不仅应反映纪律和执法的力量,还应充分显示组织的温度。我们不但要最大限度地发挥问责的阻吓作用,还要防止问责扩大,保护官员创业的良好氛围。全面了解问责人员的思想状况,综合运用激励、教育等方式,促使他们放下包袱,振奋精神,影响任期届满,表现较好的干部,在符合条件的情况下,大胆运用。

准确的诊断和治疗,建立症状和根本原因的长期问责制。对于问责工作中发现的普遍性和规律性问题,应进行准确的脉搏检测、准确的诊断和治疗,最终标本兼治。首先是通过案例深化根本原因。对于问责过程中发现的问题,要追根溯源,准确找出“根本原因”和“重点”,善于从制度上解决,发挥制度的根本作用。二是注重通过案例推进改革。将问责工作与严肃的党内政治生活结合起来,针对常见问题,向相关联系领域提出纪检监察建议,督促从一个事例中推论,进行全面整改。针对日常监管中发现的突出问题,责成相关单位提出切实可行的整改意见,并督促落实。第三是释放震动信号。加大典型问责案例的宣传力度,督促问责干部在民主生活会或其他党代会上深入检查,达到一人问责、一人警示的效果。(山东省纪委第六监督检查办公室)

资料来源:《中国纪检监察报告》

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